上海到玉树货运将公共交通发展放在城市交通发展之首，形成城市公共交通优先发展新格局。公交优先，就是要让'老百姓优先'；推进城市公共交通优先发展，就是要优先满足人民群众'行有所乘'。为群众提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务，关系国计民生和社会和谐稳定，要坚持规划引导，加大扶持力度，促进安全发展，加强队伍建设，全面提升城市公共交通的服务能力和水平。目前，我省城市公共交通主要存在五方面问题：一是管理体制尚未完全理顺，管理机构不统一。二是在城市规划布局中的引领作用、城市人民政府在公交优先中的主导作用及公交企业在公交优先发展中的主体作用尚未真正确立，城市公交线网、公交首末站、站台、场站未列入城市规划内，公交优先发展的配套政策、法律、法规体系不健全，缺乏有力的支持与监督。三是投入不足，除昆明市外，公交企业仅仅享受了中央财政的成品油消耗量的资金补助，公共交通发展缺乏稳定的资金投入渠道，资金投入总体不足，普遍缺乏科学规范的政府补贴补偿机制和财税扶持政策。四是各地发展不平衡，公交线网布局不合理，出行分担率低，结构单一，没有真正发挥引领城市发展的作用，全省尚有32个县未开通城市公交车，全省公交出行分担率仅为15%，不到全国平均水平的一半。昆明城市公交出行分担率不升反降，与国内同类城市反差大，与城镇化大局相悖。五是主体地位尚未确立，比较优势尚未充分发挥，在缓解城市交通拥堵、绿色交通等方面的作用未能充分体现。公共交通吸引力不强，公共汽车正点率较低，换乘不方便，乘车难、打的难等问题普遍存在，信息化、智能化水平不高，行业可持续发展能力较弱。为落实国发〔2012〕64号文件，拟提请省人民政府出台《关于实施城市公共交通优先发展战略的实施意见》，上海到玉树货运把优先发展的理念贯穿到城市公共交通发展全过程，并每年安排一定的补助资金用于加快城市客运枢纽站场建设、支持昆明创建公交都市、开展“云南省公交示范城市”工作。